Конституционное право

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО — ведущая отрасль национальной правовой системы, представленная совокупностью правовых норм, определяющих основы конституционного строя, правовое положение человека и гражданина и закрепляющих государственное устройство, систему государственной власти и местного самоуправления. Предметом конституционного права являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации суверенитета российского народа во всех его формах, функционирования институтов представительной и непосредственной демократии, а его специальная роль и назначение заключаются в обеспечении полновластия народа во всех сферах жизнедеятельности общества. Это направление правового регулирования — исключительная прерогатива конституционного права. Конституционное право в этом смысле есть часть правовой системы, закрепляющая (учреждающая) систему конституционных ценностей и обеспечивающих их охрану и реализацию. В системе конституционных ценностей основными, являются: 1) суверенитет народа, 2) свобода личности и 3) власть. В условиях демократии высший гуманистический смысл и социальное назначение конституционного права заключается в том, чтобы закрепленная в Основном законе страны формула «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» получила предметное воплощение в конституционной практике. Соответственно предметом регулирования конституционного права охватываются две основные группы отношений: во-первых, это отношения, связанные с охраной и реализацией основных прав и свобод человека и гражданина; во-вторых, это отношения, связанные с организацией и функционированием системы власти. Причем вторая группа отношений является зависимой, производной по отношению к первой. Это означает, что институт прав и свобод определяет характер и объем властеотношений, пределы и формы их распространения.

Конституционное право пользуется методом правового воздействия, присущим всем отраслям публичного права. Соответственно ему присущи все черты публично-правового метода регулирования общественных отношений: властный характер; императивность, директивность. Вместе с тем конституционное право располагает особым средством конституционного воздействия — так называемым общим установлением, характеризующимся учредительным характером и существенно отличающимся от иных средств правового регулирования (дозволения, предписания и запрета).

Особенность конституционно-правового регулирования заключается в широком использовании наряду с типичными директивными, императивными публично-правовыми средствами регуляции так называемых «мягких» средств регулирования. Это проявляется в использовании в правовом регулировании таких нормативных регуляторов, как конституционные договоры (выраженные в международных договорах России, в договорах и соглашениях, заключаемых между федеральными и региональными органами государственной власти), конституционные обычаи и конституционные прецеденты, присутствием в системе конституционного права значительного числа диспозитивных норм, что в общем-то не характерно для публично-правового метода регулирования. Общие установления выступают в форме конституционного закрепления.